La LCSP según los tribunales de recursos contractuales
Una ficha por cada aspecto de la Ley de Contratos del Sector Público sobre el que los tribunales de recursos contractuales han fijado doctrina. En cada una: el precepto, las reglas formuladas por los propios tribunales con cita literal y enlace a la resolución, cómo resuelve cada tribunal en esa materia y el archivo de resoluciones con su resumen oficial.
Las fichas se construyen sobre un corpus de más de 29.000 resoluciones de los diez tribunales que publican sus decisiones, más las sentencias del orden contencioso-administrativo y los informes de las juntas consultivas. Cada cita se comprueba contra el texto íntegro antes de publicarse.
Las fichas
Todos los aspectos de la Ley sobre los que los tribunales de recursos contractuales han fijado doctrina, con 1029 reglas y 3012 citas verificadas contra el texto de la resolución.
Procedimiento abierto simplificado
El procedimiento abierto simplificado concentra dos líneas de impugnación bien distintas: la que ataca el propio empleo del cauce del artículo 159, valor estimado y ponderación de…
Acceso al expediente
El artículo 52 LCSP articula el acceso al expediente en dos sedes sucesivas: la solicitud al órgano de contratación, que ha de facilitarlo en los cinco días hábiles siguientes y…
Aclaraciones y respuestas a los pliegos
El artículo 138.3 LCSP obliga a los órganos de contratación a facilitar, dentro de unos plazos, la información adicional sobre los pliegos que soliciten los interesados, y…
Actos recurribles
La determinación de qué actos son susceptibles de recurso especial es la primera cuestión que examina todo tribunal de recursos contractuales, de oficio y antes de entrar en el…
Acuerdos marco y contratos basados
El acuerdo marco genera recursos en sus dos fases. En la primera se impugnan los pliegos: por el uso mismo de la técnica, por su configuración con un único empresario, por la…
Compromiso de adscripción de medios
El compromiso de adscripción de medios es la figura del artículo 76.2 LCSP por la que el órgano de contratación exige a los licitadores que, además de acreditar su solvencia o su…
Apertura de sobres y secreto de las proposiciones
El artículo 139.2 LCSP ordena que las proposiciones sean secretas hasta el momento de su apertura y que se arbitren los medios que lo garanticen; el artículo 157 regula cómo y en…
Calificación del contrato y contratos mixtos
La calificación del contrato determina las normas de preparación y adjudicación, los umbrales de publicidad y del recurso especial, la solvencia exigible y el régimen de…
Capacidad de obrar, objeto social y habilitación
El artículo 65 LCSP condiciona la aptitud para contratar a la plena capacidad de obrar, la ausencia de prohibiciones, la solvencia y, cuando la normativa sectorial lo exija, la…
Contrato de servicios y cesión ilegal de trabajadores
El artículo 308.2 LCSP prohíbe instrumentar la contratación de personal a través del contrato de servicios e impide que, a su extinción, quienes ejecutaron los trabajos consoliden…
Clasificación del contratista
La clasificación empresarial es a la vez un requisito de aptitud y un medio de acreditar la solvencia, y esa doble condición explica la mayor parte de los recursos especiales que…
Composición y alteración de la UTE
El artículo 69.8 LCSP anuda a un hecho puntual, que la composición de la unión temporal cambie mientras se tramita el procedimiento, una consecuencia radical: la exclusión de…
Concesión de servicios y riesgo operacional
La calificación de un contrato como concesión de servicios o como contrato de servicios condiciona su régimen de ejecución, el cálculo del valor estimado y, con frecuencia, la…
Condiciones especiales de ejecución
El artículo 202 LCSP obliga a incluir en todo pliego de cláusulas administrativas particulares al menos una condición especial de ejecución de carácter social, ético,…
Confidencialidad de las ofertas
La declaración de confidencialidad que el licitador formula al presentar su oferta es el punto en el que chocan dos intereses que la LCSP protege a la vez: el de la empresa a que…
Conflicto de intereses y participación previa de licitadores
El artículo 64 LCSP obliga a los órganos de contratación a prevenir, detectar y solucionar los conflictos de intereses que surjan en la licitación, y el artículo 70 regula su…
Contratos privados y contratos administrativos especiales
Los artículos 24 a 27 de la LCSP distinguen entre contratos administrativos, que solo celebran las Administraciones Públicas, y contratos privados, que lo son por razón del sujeto…
Criterios de adjudicación
La configuración de los criterios de adjudicación es la decisión del órgano de contratación que más recursos especiales genera contra los pliegos, y la que los tribunales de…
Criterios de desempate
El desempate se decide cuando la licitación ya está resuelta en lo sustancial: dos o más ofertas han obtenido idéntica puntuación tras la aplicación de los criterios de…
Licitación desierta
La resolución que declara desierta una licitación pone fin al procedimiento sin adjudicación, y por eso se impugna con la misma intensidad que la adjudicación misma. En la…
DEUC y declaración responsable
El artículo 140 LCSP sustituye, en la fase de presentación de proposiciones, la documentación acreditativa de la aptitud por una declaración responsable ajustada al formulario del…
División en lotes
La configuración del objeto del contrato en lote único es, junto con los criterios de adjudicación, el motivo de impugnación de pliegos más frecuente. El artículo 99.3 LCSP…
Documentación no exigida en el pliego
Buena parte de los recursos especiales sobre exclusiones y valoraciones se reduce a una pregunta documental: qué podía exigirse y qué no. El artículo 139.1 LCSP obliga a que las…
Duración del contrato y prórrogas
El plazo de duración es una de las cláusulas del pliego que con más frecuencia se impugna, porque decide cuándo vuelve la prestación al mercado: cada año de más que se concede al…
Qué ordena la resolución del recurso especial
El artículo 57 LCSP fija el contenido de la resolución del recurso especial: estimar en todo o en parte, desestimar o inadmitir, decidir motivadamente cuantas cuestiones se hayan…
Empresas vinculadas y ofertas concurrentes
La concurrencia de dos o más empresas del mismo grupo a una misma licitación produce dos litigios distintos que conviene no confundir. El primero es de cálculo: el artículo 149.3…
Poderes adjudicadores que no son Administración pública
El Libro III de la LCSP regula la contratación de las entidades del sector público que no son Administraciones Públicas en dos escalones: los poderes adjudicadores que no tienen…
Expediente de contratación y memoria justificativa
El artículo 116.4 LCSP obliga a justificar adecuadamente en el expediente la elección del procedimiento, la clasificación, los criterios de solvencia y de adjudicación, las…
Formalización del contrato
La formalización es el trámite que perfecciona el contrato y, a la vez, la frontera de la competencia objetiva de los tribunales de recursos contractuales. De ahí que el artículo…
Fraccionamiento y contratos menores
El fraccionamiento del objeto es la infracción que menos resoluciones de fondo genera y más expedientes contamina. La razón es procesal: los contratos menores no alcanzan los…
Garantía definitiva
La garantía definitiva se impugna en dos momentos y por dos vías distintas: contra los pliegos, cuando el licitador entiende que la cuantía exigida o la garantía complementaria…
Criterios sujetos a juicio de valor y motivación de la valoración
Configurado el criterio en el pliego, empieza el terreno propio del artículo 146 LCSP: quién valora, en qué orden, con qué motivación y con qué margen. Es donde se concentran los…
Legitimación para recurrir
La legitimación es el presupuesto de admisibilidad que los tribunales de recursos contractuales examinan antes que el fondo, de oficio o porque la cuestiona el órgano de…
Encargos a medios propios
El encargo a un medio propio personificado sustrae una prestación propia de un contrato público a la licitación, y por eso la LCSP lo somete a un doble filtro: los requisitos que…
Mesa de contratación
La mesa de contratación concentra buena parte de los motivos de impugnación de una licitación porque es el órgano que califica la documentación, valora las proposiciones y decide…
Modificación del contrato
La modificación del contrato es la única actuación de la fase de ejecución que el legislador ha traído al recurso especial, y lo ha hecho con un motivo tasado: que la modificación…
Multa por temeridad o mala fe en el recurso
El artículo 58.2 LCSP permite al órgano que resuelve el recurso especial imponer una multa de 1.000 a 30.000 euros cuando aprecie temeridad o mala fe en la interposición del…
Necesidad e idoneidad del contrato
El artículo 28 LCSP impone que las entidades del sector público solo celebren los contratos necesarios para sus fines institucionales y que, antes de licitar, determinen con…
Procedimiento negociado sin publicidad
El procedimiento negociado sin publicidad permite adjudicar sin anuncio de licitación, invitando a uno o varios operadores, en los supuestos tasados del artículo 168 LCSP:…
Convenios y negocios excluidos de la LCSP
El artículo 4 de la LCSP deja fuera de su ámbito los negocios y relaciones jurídicas enumerados en los artículos 5 a 11 y los remite a sus normas especiales, con los principios de…
Decisión de no adjudicar y desistimiento del procedimiento
El artículo 152 LCSP permite al órgano de contratación cerrar la licitación sin adjudicar, y lo hace por dos vías de régimen muy distinto: la decisión de no adjudicar o celebrar…
Nulidad y anulabilidad de los actos de contratación
Los artículos 39 y 40 LCSP regulan las causas de invalidez de derecho administrativo de los actos preparatorios y de adjudicación. El 39 remite en su apartado 1 a las causas…
Ofertas anormalmente bajas
La oferta incursa en presunción de anormalidad es el terreno en que más se enfrentan el licitador excluido por no haber justificado su baja y el competidor que combate la…
Pago del precio e intereses de demora
El pago del precio es materia de ejecución, pero llega al recurso especial a través de los pliegos: cláusulas que fijan plazos de conformidad y pago más largos que los legales,…
Penalidades
Las penalidades son materia de ejecución del contrato y, como tal, quedan fuera del recurso especial: el acuerdo que las impone no figura entre las actuaciones del artículo 44.2…
Perfil de contratante y publicidad
El artículo 63 LCSP configura el perfil de contratante como el elemento que agrupa, a través de internet, la información y los documentos de la actividad contractual del órgano de…
Ponderación del precio en los criterios de adjudicación
Cuánto pesa el precio frente a la calidad es la decisión del pliego que más recursos genera después de la propia elección de los criterios, y la que obliga a los tribunales de…
Plazo de interposición del recurso
La extemporaneidad es la causa de inadmisión del recurso especial que con más frecuencia aprecian los tribunales de recursos contractuales, y la que menos margen deja: el plazo de…
Publicidad y plazos de presentación de ofertas
El artículo 136.1 LCSP encarga al órgano de contratación fijar el plazo de presentación de ofertas en función del tiempo razonablemente necesario para prepararlas, con los mínimos…
Pliegos que restringen la concurrencia
El artículo 132 LCSP es el precepto que se invoca en casi todos los recursos especiales dirigidos contra los pliegos: obliga a dar a los licitadores y candidatos un tratamiento…
Ámbito subjetivo: quién es poder adjudicador
La calificación de la entidad contratante como poder adjudicador decide el régimen de contratación aplicable y, sobre todo, si sus actos son recurribles ante los tribunales de…
Prescripciones técnicas
El pliego de prescripciones técnicas es donde la Administración traduce su necesidad en características exigibles, y por eso concentra los recursos especiales que sostienen que el…
Presentación de las proposiciones
La presentación de la proposición es el acto con el que el licitador entra en el procedimiento, y el artículo 139 LCSP le anuda tres consecuencias que están detrás de buena parte…
Presupuesto base de licitación y precio del contrato
El artículo 100 LCSP define el presupuesto base de licitación como el límite máximo de gasto que puede comprometer el órgano de contratación, IVA incluido, y le impone dos…
Principios de la contratación: igualdad, transparencia y concurrencia
El artículo 1 LCSP aparece en buena parte de los recursos especiales, casi siempre junto al artículo 132.1: se invoca contra exclusiones, contra cláusulas de los pliegos, contra…
Prohibiciones de contratar
Las prohibiciones de contratar del artículo 71 LCSP son la vía por la que un licitador intenta apartar al adjudicatario sin discutir su oferta: basta acreditar que en la fecha…
El proyecto en el contrato de obras
La adjudicación de un contrato de obras requiere la previa elaboración, supervisión, aprobación y replanteo del proyecto, que define con precisión su objeto (art. 231.1 LCSP). El…
Contratos sujetos a regulación armonizada
La sujeción de un contrato a regulación armonizada arrastra consecuencias que los licitadores discuten con frecuencia ante los tribunales de recursos contractuales: la publicación…
Requerimiento de documentación al propuesto adjudicatario
Aceptada la propuesta de la mesa, el órgano de contratación requiere al licitador que ha presentado la mejor oferta para que en diez días hábiles acredite los requisitos previos,…
Resolución de adjudicación y su notificación
El artículo 151 LCSP exige que la resolución de adjudicación sea motivada, se notifique a candidatos y licitadores y se publique en el perfil de contratante en quince días, y fija…
Resolución del contrato
La resolución del contrato llega a los tribunales de recursos contractuales por dos caminos. El primero es la impugnación directa del acuerdo de resolución, de su incoación o de…
Revisión de precios
La revisión de precios es, desde la Ley 2/2015 de desindexación y la LCSP, una excepción tasada al carácter cierto e invariable del precio, y esa inversión de la regla explica los…
Registro Oficial de Licitadores (ROLECE)
El artículo 96 LCSP atribuye a la inscripción en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público, y en los registros autonómicos equivalentes, un…
Solvencia económica y financiera
La solvencia económica y financiera es el filtro que más recursos genera contra los pliegos después de los criterios de adjudicación, y por una razón distinta: aquí la…
Integración de la solvencia con medios externos
El artículo 75 LCSP permite al empresario acreditar la solvencia exigida basándose en la de otras entidades, cualquiera que sea el vínculo jurídico que tenga con ellas, siempre…
Solvencia técnica y profesional
La solvencia técnica o profesional es la puerta de entrada a la licitación: el licitador que no la acredita queda excluido antes de que su oferta se valore, y el pliego que la…
Subcontratación
La subcontratación es, tras la LCSP, una facultad del contratista que el pliego puede limitar, pero solo en los dos supuestos tasados del artículo 215.2 y siempre con…
Subrogación de personal
El artículo 130 LCSP obliga al órgano de contratación a facilitar en el pliego la información sobre las condiciones de los trabajadores a los que afecte la subrogación cuando una…
Subsanación de la documentación
La subsanación de la documentación acreditativa del cumplimiento de los requisitos previos (artículos 140 y 141 LCSP) es el trámite en que se deciden más exclusiones y, por tanto,…
Suspensión del procedimiento y medidas cautelares
La paralización de la licitación es el efecto del recurso especial que más fricción produce entre el recurrente y el órgano de contratación: para el primero es lo único que…
Tramitación urgente y de emergencia
La tramitación urgente del artículo 119 LCSP permite reducir a la mitad los plazos del procedimiento de adjudicación, con los mínimos que fija el propio precepto para los…
Tramitación del recurso especial y prueba
El artículo 56 LCSP regula en pocas líneas un procedimiento sumario: remisión del expediente con el informe del órgano de contratación en dos días hábiles, traslado a los…
Tribunal competente para el recurso especial
El recurso especial se interpone ante un órgano independiente que la LCSP no identifica de manera única: el TACRC para el sector público estatal, el tribunal de cada comunidad…
Uniones temporales de empresas
La unión temporal de empresarios es la única fórmula que permite concurrir agrupados a una licitación sin constituir previamente una persona jurídica, y de ahí que su régimen…
Valor estimado del contrato
El valor estimado es la magnitud que decide el régimen jurídico entero de la licitación: el procedimiento de adjudicación aplicable, la sujeción a regulación armonizada, la…
Variantes
La variante es la única vía por la que un licitador puede apartarse de la solución técnica definida en los pliegos sin incurrir en la prohibición de proposición única del artículo…